CFTC启动加密货币监管规则制定，绕过陷入僵局的国会

导语

美国商品期货交易委员会（CFTC）近日向白宫信息与监管事务办公室（OIRA）提交了一份题为“加密资产交易监管与加密资产市场监管”的规则制定前置文件。这一进展正值《清晰法案》在参议院程序性投票中受挫之后，显示该机构可能不再等待国会立法，而是凭借自身职权推进加密衍生品监管框架的构建。

前置规则进入白宫审议阶段

根据本周公布的备案信息，CFTC已将上述前置规则文件递交至OIRA——这是联邦监管规则在正式发布前必须经过审查的白宫机构。

所谓前置规则，是规则制定流程中的早期环节，并不等同于最终出台的监管条例。OIRA的审查属于程序性步骤，通常在文件面向公众发布之前进行。目前CFTC尚未公开文件的具体文本，因此其中涉及的具体条款内容仍不得而知。

立法受挫催生监管紧迫感

CFTC此番动作的背景，是周二《清晰法案》的程序性投票未能通过。这项市场结构法案原本计划为数字资产建立联邦层面的监管规则，并在CFTC与美国证券交易委员会（SEC）之间划分监管职责。

该法案未能获得推进所需的60票。法案主要谈判者、参议员辛西娅·卢米斯表示，其今年通过的可能性已基本消失。不过，也有其他人士表示，尽管中期选举临近、立法日程紧张，他们仍打算继续推动该法案。

两大监管机构同步发力

立法遇阻之际，CFTC与SEC均未停下脚步。

SEC本周推出了一项针对代币化股票的“创新豁免”机制，允许符合条件的交易平台在区块链网络上直接交易代币化的美股，而无需注册为全国性交易所。

CFTC近期也在其他方面有所动作。该机构此前发布了无异议函，允许包括加密钱包应用在内的部分软件服务商，在未注册为经纪商的情况下，为用户提供受监管衍生品交易的入口。

过渡性安排与后续走向

相关监管机构将此轮规则制定描述为通向最终立法的“桥梁”。美国财政部长斯科特·贝森特此前曾指出，若《清晰法案》停滞，各监管机构的规则制定将成为替代路径。就目前而言，这也算是美国加密市场最接近明确监管时间表的安排。